8月11日，浙江省政府办公厅印发《关于调整杭州市部分行政区划的通知》，根据国务院复函精神，浙江省政府决定撤销县级临安市，设立杭州市临安区，以原临安市的行政区域为临安区的行政区域。在临安成为第十个区后，杭州市区面积猛增至约8000平方公里，几乎占杭州全市总面积16596平方公里的一半。

“撤县设区”不仅意味着当地发展即将迈上一个台阶，在这里居住的老百姓也会随着公共服务的升级，在教育、卫生和交通等诸多方面获得一波福利。作为山东双核城市的济南和青岛，在继章丘设区之后，7月31日，即墨市“撤市设区”的申请已经报至国务院。

囊括十个区，杭州仍自认不是一线城市

8月11日，浙江省政府决定撤销县级临安市，设立杭州市临安区，以原临安市的行政区域为临安区的行政区域。有分析指出，富阳、临安先后改区，有利于缓解杭州市区空间的不足、减少对其经济社会发展的制约，对杭州大都市区发展具有重要意义。

近几年，在信息经济的引领之下，杭州经济表现颇为亮眼。杭州市统计局的数据显示，上半年，全市实现地区生产总值5689亿元、增长8.1%，高于全国1.2个百分点，增速与一季度持平。一位曾参与《长江三角洲城市群发展规划》编制的人士表示，从经济发展方面看，杭州的产业结构、收入水平都很不错。尤其随着近几年以电商为代表的信息经济的崛起，杭州经济高速发展，大有成为第五个一线城市的态势。

不过，杭州官方一直保持清醒的头脑，正视自身的不足。8月1日，杭州召开市委十二届二次全体(扩大)会议，浙江省委常委、杭州市委书记赵一德在报告中发出犀利“六问”，“热杭州”给自己泼了一盆“大冷水”。

赵一德认为，“2015年杭州迈入‘万亿元GDP俱乐部’，2016年成功服务保障G20杭州峰会，不少城市都到杭州学习考察，大家听到的表扬声、赞誉声多了。有的干部产生了躺在功劳簿上吃老本的想法，看不到工作中存在的短板和问题，这是十分危险的。”

比如，“杭州市场化取向改革特色比较明显，但在‘有为政府’作用发挥上逊色不少。成都大强度建设天府新区，南京大格局调整行政区划并全部撤县建区，打造牛首山遗址公园，就是抢抓机遇主动作为的很好例证。”

再比如，“杭州国内顶尖、世界一流的国家实验室、科研院所、研发机构等高端创新平台严重缺乏。全国重要城市的高校争夺战，已不仅仅是‘南有深圳、北有青岛’了，不少高等教育基础条件好的城市你追我赶，竞争到了白热化阶段。”

去年10月，时任杭州市市长、现任浙江省政协副主席的张鸿铭也有过类似警醒：“G20杭州峰会结束后，外界对杭州的评价很多，有人认为杭州是一线城市了。但在我看来，杭州与北京、上海、广州、深圳四个一线城市相比仍有诸多差距，我们千万不能被一些褒奖冲昏头脑，务必清醒地认识到，杭州现在还绝不是一线城市。”

张鸿铭表示，杭州千万不能“自以为是”，目前杭州还绝不是一线城市。与北京、上海、广州、深圳相比，杭州的人口总量、经济总量、高端人才等均有较大差距，四个一线城市享受的一些国家政策，杭州也不具备。

即墨市“撤市设区”的申请已经报至国务院

近四年，兖州、文登、沾化等8座县市撤县设区，山东省在撤县设区、撤县改市等工作一直走在全国前列。去年5月，时任山东省长郭树清在山东省城市工作会议中发表重要讲话，明确了未来4年将积极推进撤县设区、撤县改市等措施。山东的两个副省级城市：济南和青岛要做领军城市，通过撤县（市）设区形成组团型城市，从而提高城市的辐射带动作用。

7月31日，即墨市有关部门已向媒体证实，该市相关人员已于近日就撤市设区工作到青岛市黄岛区取经归来。同时，青岛市民政局相关负责人也称，即墨市“撤市设区”的申请已经报至国务院，尚待批复。

中国社会科学院发布2016中国县域经济发展报告，即墨市经济基本竞争力位列山东省第1位、全国第9位，是江北唯一进入全国县域前10强的城市。而中国县域经济发展报告的评比标准，是根据GDP、地方公共预算收入和规模以上工业企业数目三项指标，选出全国400强样本县（市）的经济发展状况进行分析，权威性毋庸置疑。

公开资料显示，青岛市目前辖6个市辖区(市南、市北、李沧、崂山、黄岛、城阳)，代管4个县级市(即墨、胶州、平度、莱西)。其中，据中国社会科学院发布的《中国县域经济发展报告(2016)》显示，即墨市经济基本竞争力位列山东省第1位、全国第9位，是江北唯一进入全国县域前10强的城市。而作为青岛未来“三湾三城”规划布局中的“东部湾区”，鳌山湾就在即墨。

值得注意的是，青岛倾力打造的“蓝谷”就在即墨东部的鳌山湾畔，其定位将建设世界知名、以海洋教育科技为特色的科技新城。目前,青岛蓝谷已经聚集了17家国字号涉蓝科研平台,累计全职或柔性引进各类人才达到3900余人,具有博士及以上学历人才占总人才的三分之一。除国家深海基地、青岛海洋科学与技术国家实验室外，山大新校区也在这里。

撤县（市）改区不应一刀切

根据民政部数据，全国市辖区数量从2000年的787个增至2014年的897个，县级市则从400个下降到361个。一些百强县诸如著名的顺德市、锡山市、吴江市、增城市等相继变为市辖区。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞告诉说，大城市发展到目前阶段，越来越受发展空间限制，具有对外扩张的客观要求。通过区划的调整，可以实现自身的发展。“县和区最大的区别，就在于规划权和建设权，改成区后，把规划权和建设权上收，有利于大城市在自己的辖区内进行统一规划。”

不过，是否改区还应该因地而异。一般来说，县主要有广大的农村地区和农村人口，而区则按照城市化管理，契合城镇化发展的要求。在这方面，一些大城市像北京、上海、广州等一线城市和杭州、武汉等二线大城市，本身市中心的力量比较大，具有强大的辐射力和扩散力，周围的县改区之后，发展远远大于县域自我发展的利益。

以北京为例，过去很多郊县变为区后，其基础设施建设发展较快。比如1997年通县改为通州区，2003年八通线通车，通州成为最早通地铁的郊区县。1999年昌平“撤县设区”，2007年地铁13号线通至昌平回龙观、霍营。改成区之后，中心大城市享有的一些公共服务也能延伸到郊县。

此外，设区后的郊区县其他产业也发展比较快，目前，北京城区很多大学在昌平设有新校址，大兴区将借助新机场，发展航空产业。通州也正在建设北京行政副中心，增加行政中心功能。

但对于广大三四线城市来说，如果主城区太弱，对周围辐射能力不够大，这样的城市还处于一个集中化阶段，还要吸收邻近地区的要素，尤其是如果县和地级市离得很远，市带动力量不大，改成区对当地反而不利。

普通地级市把县改成区后，可以吸收周围的资源，促进中心城市、地级市的发展，但这可能会减弱一定时期内相关县域地区的发展。”牛凤瑞说。

这是因为，县一般来说是一级行政机构，财权、人权相对独立，改成区后，它的行政自主权、县域经济的发展、县城发展的规划、社会管理权限都要上升到地级市去，这样非但得不到来自中心城市的辐射，反而削弱了自身的发展动力。因而对一些普通地级市来说，将辖内的县市改为区，往往要遇到重重阻力。

撤县设区将带来更多的经济红利

何有这么多的县热衷于撤县设区？答案很简单，撤县设区将带来更多的经济红利。

从经济发展的角度来说，撤县设区对经济社会发展具有引领作用。身份的转变，可以使所设区城市调动更大范围内的资源，能加强协调产业布局，避免恶性竞争、重复建设，促进错位发展，如果中心城市发达且进入功能扩散阶段，通过与撤县设区的统筹布局，会促进所设区功能向更高层次攀升，给所设区带来更多的发展机会。例如2002年四川省成都市温江撤县改区后，制约经济发展的许多障碍得到消除，提升了新设区和中心城市的发展速度。

在城区空间方面，撤市设区可以撇开此前县市制度的制约，消除了制度方面的障碍，增大区域经济发展空间。另一方面，土地价值升高，相关置换工作得到“便捷通道”，有利于产业结构布局的调整，进而促进城市经济的可持续发展，使城市功能组织可以在更大的区域范围内展开。在成为所在城市的城区后，交通、通讯、能源等基础设施和文教、卫生等服务设施都将在市里的统一规划下得到大幅度增强，城区环境也将得到改善，将大大有利于城市现代化的发展。

从资源配置方面来说，区划调整后，市区将实行统一规划，着手在郊区县(市)建设相对集中、富有特色的工业园和开发区，产业布局更加合理，基础设施、市政公用设施统一建设、共享共用，实现了资源的优化配置。 

此外，城区的基础设施将纳入全市的整体规划，还有利于城区的基础设施建设。因为县属于相对独立的经济区域，城建资金按要求大多数需要自筹解决。此外，撤县设区、融入市区后，城市名声、品牌效应延伸到郊区，将吸引众多的投资者和买房置地者。

齐鲁晚报 记者 李晓东 综合